外媒：航空货运持续旺盛 波音看好中国货机市场潜力

否定论将经济、社会、文化权利排除于司法救济之外，实际上是混淆了方针规定说、抽象权利说和具体权利说三种学说的界限。

2004年修宪确立人权原则以来，人权研究成为热点，但学界对国家机构及组织法的研究不够关注，著述甚少，甚至出现重权利、轻权力的研究格局。司法体制改革开始后，学界加强司法机关及职权配置研究，但对组织法探讨较少。

国务院即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关和最高国家行政机关，由总理、副总理若干人、国务委员若干人、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成，实行总理负责制，国务院工作中的重大事项，必须经国务院全体会议或常务会议讨论决定。这也是在进行国家机构研究中不应忽视的。加强国家机构及组织法的研究，不仅可为国家机构的建构提供理论指导，而且可以应对和解决国家机构改革出现的新问题，依法推进机构改革，进而加快建设法治国家的进程。既要保持立法的相对稳定性，又要随着机构、体制和机制改革的深化和形势发展的需要，适时修改国家机构组织法。第二十八条增加规定国家主席代表中华人民共和国进行国事活动。

地方各级人大是地方国家权力机关。[5]1998年国务院机构改革时，国务院领导就提出要修改《国务院组织法》，将国务院机构设置、职能法定化。其他本辖区内重大、复杂的案件。

第二，随着计算机的应用日益普及，电子政务逐步成为一种重要的行政方式[26]，电子数据证据将成为一种越来越重要的证据形式，立法者不应对此视若不见。从修改后的司法实践来看，其他类型的专利确权案件与商标确权案件已经由各中级人民法院知识产权庭审理{39}。逾期不提起上诉的，人民法院的第一审判决或者裁定发生法律效力。（三）第三人及其诉讼代理人发言或者答辩。

第一百四十五条【行政赔偿、补偿协议】原被告双方可以根据自愿和合法的原则，在一审判决前通过平等协商达成赔偿或补偿协议。第一百五十一条【涉外行政诉讼的诉讼代理人】外国人、无国籍人、外国组织在中华人民共和国进行行政诉讼，委托律师代理诉讼的，应当委托中华人民共和国律师机构的律师。

长期以来，行政诉讼执行难的问题使得司法机关的公信力受到质疑，从根本上动摇了行政诉讼制度的权威基础，严重弱化了司法权对行政权的监督功能。第三十二条【共同诉讼】当事人一方或者双方为二人以上，因同一行政行为发生的行政案件，或者因同样的行政行为发生的行政案件、人民法院认为可以合并审理的，为共同诉讼。第十章 执行第一百三十七条【执行根据、执行措施】当事人必须履行发生法律效力的判决、裁定、调解书。对于建立公益行政诉讼制度，学界与实务界基本形成了共识。

建议稿首先区分了各类证明责任，将举证责任与其他证明责任区别开来，在此基础上，设计了不同的证明责任：(1)关于程序事实的证明责任。第二十七条【管辖权异议】当事人对管辖权有异议的，应当在接到人民法院应诉通知之日起10日内以书面形式提出。第二十二条【专属管辖】因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。最高人民检察院对各级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，上级人民检察院对下级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现有下列情形之一的，应当提起抗诉：（一）原判决、裁定适用法律错误。

第一百三十八条【申请执行的期限】申请人是公民的，申请执行生效的判决、裁定和调解书的期限为1, SPAN style="COLOR: black; FONT-FAMILY: 宋体; mso-ascii-font-family: ,Times New Roman,; mso-hansi-font-family: ,Times , New Roman,"年，申请人是行政机关、法人或者其他组织的为180日。第三十三条：行政机关应当建立和完善有关制度，推行电子政务，在行政机关的网站上公布行政许可事项，方便申请人采取数据电文等方式提出行政许可申请。

享有权利的公民申请人民法院强制执行的，参照行政机关申请人民法院强制执行的规定。建议稿参照《民事诉讼法》的规定，将其改为由最先立案的人民法院管辖。

第五节 再审程序第一百一十一条【当事人的申诉权】当事人对已经发生法律效力的判决、裁定，认为确有错误，可以向原审法院或上一级法院申请提起再审程序，但判决、裁定不停止执行。原告向两个以上有管辖权的人民法院提起诉讼的，由最先立案的人民法院管辖。（二）关于基本原则1．增加司法最终裁决原则。被告在二审过程中向法庭提交在一审过程中没有提交的证据，不能作为二审法院撤销或者变更一审裁判的根据。因此，建议稿将被告的举证期限规定为收到起诉状副本之日起10日内。刘莘．行政诉讼是纠纷解决机制[J]．行政法学研究，2009,(3)。

第二十六条【管辖权转移】上级人民法院有权审判下级人民法院管辖的第一审行政案件，也可以把自己管辖的第一审行政案件移交下级人民法院审判。（六）其他本辖区内重大、复杂的案件。

上诉人撤回上诉之后，在上诉期限内重新上诉的，人民法院应予受理。司法建议具有中国特色，有利于充分发挥司法功能，提高司法效益，树立司法权威，减少或缓和社会矛盾和争议，促进社会和谐{65}。

现行法律关于起诉期限和最长保护期限的规定比较繁琐，起诉期限起算点也不尽相同，不符合便民高效的现代法治理念。也可以直接向人民法院提起诉讼。

若赔偿义务机关作出不予赔偿决定，或者赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。发回重审的案件，原审人民法院应当按照第一审程序另行组成合议庭。其理由是行政行为的构成要件非常明确，主体必须是行政机关，这种越俎代庖的行为不仅对行政权与司法权的分工构成挑战，更对行政行为基本理论构成挑战{67}。第二，公安机关等侦查机关的侦查行为与非侦查行为难以区分。

人民法院审理反倾销、反补贴行政案件，不适用地方性法规。(2)中级人民法院的管辖范围。

（二）在一审程序中应当准予延期提供而未获准许的证据。三、修改我国行政诉讼法的中国人民大学专家建议稿说明：由莫于川教授主持起草的《行政诉讼法》修改建议稿（中国人民大学方案）于2012年2月19日形成初稿，经过2月27日专题座谈会听取权威法制部门和高校专家学者的意见后，最终修改形成13章160条的正式稿，已于3月12日报送全国人大常委会、最高人民法院、最高人民检察院和国务院法制办。

（二）原判决、裁定认定事实的主要证据不足的。申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼。

第九十条【审理前准备】开庭审理前，由书记员查明当事人和其他诉讼参与人是否到庭，并宣布法庭纪律。公益诉讼我国《行政诉讼法》自1989年颁布以来，行政诉讼制度得到很大的发展，但也暴露出诸多问题。原告申请撤诉，人民法院裁定不予准许的，原告经合法传唤无正当理由拒不到庭或未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以缺席判决。综上，我们认为应放宽司法建议的界限，法院对违法或者不当的行政行为都可以提出司法建议。

第六十九条【起诉期限的中断】起诉期限因提起诉讼、权利人主张权利和义务人同意履行义务而中断。人民法院审理民族自治地方的行政案件，并以该民族自治地方的自治条例和单行条例为依据。

为此，有学者提出用行政行为替代具体行政行为作为确立起诉权的基准{25}。（十一）关于执行现行《行政诉讼法》这一章的条款仅两条，过于简单。

以调解方式结案的，调解书送达后，原审人民法院的裁判视为撤销。对人民法院已经受理的案件，原告不得再向行政机关申请复议。